濮陽市科技計劃項目全過程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范濮陽市科技計劃項目(以下簡稱“項目”)管理，優(yōu)化管理流程，提高項目管理效率和實施質量，促進項目管理的科學、規(guī)范和公開、公平、公正，根據(jù)國家、省科技計劃管理的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 濮陽市科技計劃體系包括重大科技專項計劃、科技攻關計劃、科技成果轉化計劃、軟科學研究計劃、產(chǎn)學研合作計劃及科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金、杰出人才創(chuàng)新基金、創(chuàng)新團隊建設、科普及先進適用技術傳播工程、創(chuàng)新能力與平臺建設(工程技術研究中心、重點實驗室、科技創(chuàng)新服務平臺)和科技基礎條件平臺建設等專項計劃?？筛鶕?jù)科技發(fā)展形勢和任務調整計劃體系。

第三條 本辦法主要適用于獲得市本級科技經(jīng)費支持的各類項目的全過程管理工作。

第四條 項目全過程管理包括組織分工、項目征集、項目立項、實施管理、經(jīng)費管理、項目結項等環(huán)節(jié)。

第五條 項目全過程管理工作必須堅持依法管理、規(guī)范權限、明確職責、管理公開、精簡高效的原則，做好過程環(huán)節(jié)間的有效銜接。

第六條 項目全過程管理實行目標管理責任制，建立科技計劃管理效能問責機制。局紀檢監(jiān)察部門對科技計劃管理實行全過程監(jiān)督。

第二章 組織分工

第七條 項目全過程管理組織實施的責任主體為：

1.濮陽市科學技術局(以下簡稱“市科技局”)。

2.主管部門。

3.項目承擔單位。

4.項目負責人。

第八條 市科技局主要負責：

1.統(tǒng)籌安排部署和組織實施項目全過程管理。

2.加強對主管部門、項目承擔單位和項目負責人的分類指導。

3.協(xié)調解決項目管理過程中的其他相關事項，做好跟蹤服務。

第九條 主管部門主要負責：

1.協(xié)助市科技局組織開展本地區(qū)或本部門(單位)項目全過程管理工作。

2.對本地區(qū)或本部門(單位)項目承擔單位和項目負責人進行指導和監(jiān)督，負責相關材料的審核把關和組織上報，并做好跟蹤服務。

3.結合工作實際對項目管理提出合理建議。

第十條 項目承擔單位的主要職責：

1.加強項目實施支撐服務條件建設，為項目實施提供必要條件。

2.接受市科技局及主管部門的指導和監(jiān)督，加強對項目負責人的管理。

3.客觀、及時向市科技局和主管部門反映項目執(zhí)行和管理中的問題，并提出處理意見和建議。

第十一條 項目負責人主要負責：

1.弘揚科學精神，恪守科研誠信，強化責任意識，積極配合項目管理工作。

2.客觀、真實、正確、完整填報項目相關材料。

3.嚴格遵守項目管理各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督和檢查。

第三章 項目征集

第十二條 申報項目的單位應具備年度項目申報指南提出的有關要求;申報的項目應在年度申報指南支持范圍內。

第十三條 項目申報程序：

1.市科技局根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府的中心工作部署，確定年度科技發(fā)展重點。

2.市科技局相關業(yè)務科室草擬分管領域年度項目指南，發(fā)展計劃與財務科匯總，經(jīng)局長辦公會研究后，發(fā)布項目指南和申報通知，明確支持方向和申報條件。

3.主管部門指導本地區(qū)或本部門(單位)申請單位和申請者填報申請材料，對申請材料進行審核把關后，按要求統(tǒng)一報市科技局。

4.申報單位編寫項目申請書和項目預算申報書。重大、重點項目需在項目申請書后附項目可行性研究報告，在項目預算申報書后附上一年度審計報告;普通項目在項目預算申報書附上一年度財務報表。

5.項目申報采取集中申報和單獨申報兩種形式。市科技局組織或委托中介機構受理集中申報類項目，對針對性較強的項目由市科技局相關業(yè)務科室單獨組織。

6.市科技局統(tǒng)一將項目基本信息錄入科技計劃管理系統(tǒng)，登記編號，并將集中受理的項目按照計劃管理職能分發(fā)相關業(yè)務科室審查。

第十四條 項目申請單位有下列情況之一的，不予受理：

1.同一項目已獲得市科技經(jīng)費支持，重復或變相重復申請不同類別項目的。

2.承擔市級項目，沒有按照有關項目統(tǒng)計制度要求提交項目執(zhí)行情況年報的。

3.承擔市級項目，逾期未申請項目結項或未通過結項驗收的。

4.承擔國家、省和市級項目，績效評價不合格的。

第四章 項目立項

第十五條 立項原則：體現(xiàn)政府目標，凝煉發(fā)展重點，突出自主創(chuàng)新，突出成果轉化，突出人才培養(yǎng)，推動創(chuàng)新主體、載體、平臺、項目、機制、人才等要素建設。

第十六條 立項程序：審查推薦、實地考察、評審論證、集體研究、項目公示、立項審批和簽訂合同。

第十七條 審查推薦。市科技局相關業(yè)務科室按照項目指南和申報通知要求，從申請單位和申請者資質、基本條件、研究方向和預期效益等方面，組織對項目進行審查，并根據(jù)年度指標要求推薦出納入現(xiàn)場考察的重大、重點備選項目。

第十八條 實地考察。由市科技局領導帶隊，有關業(yè)務科室共同參與，紀檢監(jiān)察室進行監(jiān)督，根據(jù)實地考察評價指標體系，對業(yè)務科室推薦的重大、重點備選項目承擔單位綜合情況進行考評，形成考察評價意見。

第十九條 評審論證。市科技局從科技評價專家?guī)熘羞x聘相關專家組成專家評審委員會，對推薦的重大、重點備選項目進行集中評審論證，專家按照評審評價指標體系進行論證，形成專家論證評價意見。

第二十條 集體研究。市科技局領導班子根據(jù)實地考察意見、專家評價意見、預算審查意見等進行集體研究，形成綜合評價意見，擬定年度重大、重點項目安排建議。

第二十一條 項目公示。對擬定年度重大、重點項目，通過報刊、網(wǎng)絡等形式進行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 立項審批。有關業(yè)務科室篩選普通項目，報主管局長審定;發(fā)展計劃與財務科匯總通過公示的重大、重點項目和普通項目，擬定年度項目安排意見，報市政府領導研究決定。

第二十三條 簽訂合同。市科技局下達年度項目立項通知，并與項目承擔單位簽訂項目合同書，作為項目實施管理、項目結項的重要依據(jù)。

第五章 實施管理

第二十四條 項目管理實行中期評估制度。重大、重點項目在實施中期，市科技局組織或委托科技中介機構對項目中期目標完成情況進行評估，評估結果作為后續(xù)經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。

第二十五條 項目管理實行重要事項報告制度。項目實施過程中取得重大進展，或發(fā)生可能影響項目實施進度的事項，以及發(fā)生難以協(xié)調的重大問題，項目承擔單位應向主管部門和市科技局及時報告。

第二十六條 項目管理實行調整報告制度。項目實施過程中，承擔單位應嚴格按照項目合同書內容執(zhí)行。確需對合同內容進行調整或變更的，必須提出書面申請，并按照項目申報渠道報市科技局審查，經(jīng)局長辦公會研究批準后方可變動。

第二十七條 項目管理實行統(tǒng)計調查制度。年度計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計調查對象為對跨年度實施和當年實施的(含當年完成的)項目，承擔單位須按要求填報《濮陽市科技計劃項目執(zhí)行情況報表》，全面總結年度計劃執(zhí)行情況。

第二十八條 項目管理實行項目退出機制。項目實施過程中，遇有下列情況之一的，項目承擔單位或主管部門按照項目申報渠道提出項目中止或撤銷申請，報市科技局批準。

1.發(fā)生不可抗拒事項的。

2.由于技術進步而導致項目研究與開發(fā)無實用價值的。

3.協(xié)作關系發(fā)生破裂的。

4.科研力量減少而導致項目無法按計劃進度完成的。

5.項目配套資金無法落實的。

6.市場變化使項目不宜繼續(xù)實施的。

對中止的項目，限期改進，否則予以撤銷。對撤銷的項目，市科技局下達項目撤銷通知書，收回已撥經(jīng)費，停撥剩余經(jīng)費。

第六章 經(jīng)費管理

第二十九條 市本級科技經(jīng)費配置堅持“突出重點，加強集成;優(yōu)化結構，合理配置;政府引導，多元投入;統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?明確責任，加強監(jiān)督”的原則，主要用于安排市級項目。

第三十條 經(jīng)費預算安排實行零基預算法。發(fā)展計劃與財務科根據(jù)年度科技發(fā)展計劃及以前年度各類計劃執(zhí)行情況評價結果，編制年度科技經(jīng)費預算安排意見，提交局長辦公會研究后，下達各領域各類計劃經(jīng)費預算控制額度。

第三十一條 相關業(yè)務科室根據(jù)預算控制額度，擬定支持項目經(jīng)費配置建議;發(fā)展計劃與財務科匯總、綜合平衡后，提交局長辦公會研究，編制項目經(jīng)費預算，報市政府領導審批后，會同市財政局聯(lián)合下達項目經(jīng)費計劃。

第三十二條 嚴格項目經(jīng)費預算管理。項目承擔單位在簽訂項目合同時，根據(jù)項目經(jīng)費開支范圍，細化項目支出預算，作為項目經(jīng)費使用及監(jiān)督管理的基本依據(jù)。

第三十三條 建立健全項目經(jīng)費內部管理和控制制度。各項目承擔單位應當按照有關財務規(guī)章制度的規(guī)定，明確科研、財務等部門及項目負責人在項目經(jīng)費使用和管理中的職責和權限，健全項目經(jīng)費內部控制制度。項目經(jīng)費必須納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，?？顚Ｓ?。

第三十四條 加強對項目經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。定期組織有關人員對項目經(jīng)費使用情況進行審計，建立包括科技、財政、審計等政府部門和社會中介審計機構在內的項目經(jīng)費監(jiān)督體系。

第七章 項目結項

第三十五條 凡獲得市本級項目經(jīng)費支持的各類項目，均應進行項目結項。以項目申請書、項目合同書、項目總結報告等為依據(jù)，對項目的目標任務(技術、經(jīng)濟指標等)、經(jīng)費使用、實施管理等情況作出客觀的、實事求是的評價。

第三十六條 項目結項方式包括結項總結和結項驗收。結項總結是以審查書面材料方式形成結項意見，不需召開會議或現(xiàn)場驗收。結項驗收是市科技局組織或委托項目主管部門、具備相應資格的相關單位組織專家召開驗收會議，形成結項驗收意見。

第三十七條 結項方式由市科技局根據(jù)項目具體情況研究確定，原則上重大、重點項目進行結項驗收;普通項目進行結項總結。

第三十八條 項目結項工作，由市科技局組織或委托科技中介機構實施。重大項目結項驗收由局長主持或由局長委托他人主持;重點項目結項驗收由主管局長主持;普通項目結項總結由主管科長主持。

第三十九條 重大、重點項目進行結項驗收時，應成立驗收組，成員由技術、財務和科技管理人員組成，人數(shù)一般為5-7人;已通過科技成果鑒定的項目，驗收組成員以財務和科技管理人員為主組成，人數(shù)一般為3-5人。

第四十條 重大、重點項目結項驗收程序：

1.項目承擔單位在完成合同規(guī)定的全部目標任務后1個月內，向項目主管部門提出結項驗收申請，填寫《濮陽市科技計劃項目結項驗收申請書》并提供以下結項驗收材料：

(1)結項驗收申請書。

(2)項目申請書。

(3)項目合同書。

(4)項目總結驗收報告。

(5)項目經(jīng)費決算表;重大科技專項計劃項目還須提供專項審計報告。

(6)項目所獲成果(專利)有關證明(證書、樣機、樣品等)。

(7)研發(fā)的新產(chǎn)品圖片及說明。

(8)有關產(chǎn)品測試報告或檢測報告及用戶使用報告。

(9)購置的儀器、設備等固定資產(chǎn)清單等。

2.市科技局主管科室收到結項驗收申請報告后，審查全部結項驗收材料，在5個工作日內批復驗收申請，按程序組織或委托科技中介機構進行結項驗收。

3.驗收組通過現(xiàn)場考察，聽取承擔單位項目執(zhí)行情況報告，咨詢相關問題，提出結項驗收評價意見。市科技局對驗收組的驗收意見進行審查，提出是否同意結項結論。

第四十一條 重大、重點項目進行結項驗收，驗收組應對結項驗收意見和評價的準確性負責，應維護被驗收項目的知識產(chǎn)權和保守其技術秘密。對參加項目結項驗收的有關人員，未經(jīng)允許擅自披露、使用，或者向他人提供和轉讓被評價技術的，依據(jù)有關規(guī)定追究其責任。

第四十二條 普通項目結項總結，由項目承擔單位報送結項總結報告，主管業(yè)務科室審查，提出是否同意結項結論。

第四十三條 同意結項的項目，市科技局統(tǒng)一登記編號，加蓋項目結項專用章。不同意結項的項目，市科技局將整改意見通知項目承擔單位，項目承擔單位應在接到通知6個月內，針對存在的問題進行整改，再次提出結項申請。

第四十四條 項目結項工作應在項目主管部門批復項目承擔單位申請1個月內完成。

第四十五條 項目承擔單位在合同規(guī)定的期限內未完成計劃目標任務，項目承擔單位應主動向市科技局提出項目延期結項驗收申請，延期時限不得超過6個月。

第四十六條 按期完成合同約定的各項目標任務，經(jīng)費落實到位且使用合理，提供的結項材料齊全、數(shù)據(jù)真實的，予以通過結項;項目存在下列情況之一者，不予通過結項：

1.未按合同的要求達到預定的主要技術、經(jīng)濟指標的。

2.提供的驗收材料不完整、數(shù)據(jù)不真實的。

3.擅自修改合同中的考核目標、內容、技術路線的。

4.實施過程中出現(xiàn)重大問題，但未能解決和作出說明，或研究過程及結果存在糾紛尚未解決的。

5.超過合同約定的完成時限且沒有申請延期結項的。

6.經(jīng)費使用存在嚴重問題的。

第四十七條 項目承擔單位有下列情況之一者，由項目主管科室提出處理意見，經(jīng)局長辦公會研究后，取消其三年內申報濮陽市各類科技計劃項目資格，并收回已撥經(jīng)費。

1.合同到期不主動申請結項且經(jīng)督促仍拒不申請結項的。

2.未通過結項驗收的。

第四十八條 項目產(chǎn)生科技成果后，涉及保密、成果登記、技術轉讓、申報獎勵等事項，應當按照科學技術保密、科技成果登記、知識產(chǎn)權保護、技術合同登記、科學技術獎勵等有關規(guī)定和辦法執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十九條 本辦法由濮陽市科學技術局負責解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行。原《濮陽市科技計劃項目全過程管理辦法(試行)》(濮科〔2008〕110 號)同時廢止。