《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》解讀

耕地是我國(guó)最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的“命根子”。為守好這些“保命田”，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核作為落實(shí)耕地保護(hù)政策的重要制度保障和依據(jù)，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，確保國(guó)家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)迫切需要我們創(chuàng)新耕地保護(hù)管理方式和考核監(jiān)管手段。

新時(shí)代的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)如何進(jìn)一步完善，新修訂的《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》將對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)工作發(fā)揮什么樣的作用和影響？近日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解答。

記者：此次《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》修訂主要解決了哪些突出問(wèn)題？對(duì)耕地保護(hù)工作將發(fā)揮什么樣的作用和影響？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核是土地管理制度體系的重要組成部分，是落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的重要制度保障和依據(jù)，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)看到，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要我們創(chuàng)新耕地保護(hù)管理方式和考核監(jiān)管手段，切實(shí)解決好耕地保護(hù)自身發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化，耕地保護(hù)面臨多重壓力，加之有的地方政府耕地保護(hù)責(zé)任的主體意識(shí)依然不強(qiáng)，違法違規(guī)占用耕地的情況依然存在，在“動(dòng)真格”“硬碰硬”上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制亟需完善。

為此，修訂后的《考核辦法》通過(guò)完善考核主要內(nèi)容，提出了年度自查、期中檢查和期末考核，定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，改進(jìn)了獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步健全管控、建設(shè)、激勵(lì)耕地保護(hù)新機(jī)制。一是完善了對(duì)永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)的考核內(nèi)容，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施，有利于發(fā)揮永久基本農(nóng)田控制線的空間管控作用，控制城市用地規(guī)模盲目擴(kuò)張；二是實(shí)行省域內(nèi)耕地保護(hù)總量、耕地質(zhì)量變化等的全面考核，以算大賬方式考核耕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步明確了地方政府耕地保護(hù)責(zé)任；三是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況作為重要考核內(nèi)容，有利于督促地方抓緊、抓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓展資金渠道，多種模式實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)到“十三五”期末建成8億~10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)；四是強(qiáng)調(diào)了耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，更加注重對(duì)耕地質(zhì)量的提升與保護(hù)，有利于優(yōu)質(zhì)耕地不被占用、中低等耕地質(zhì)量提高；五是明確了對(duì)節(jié)約集約用地、耕地休養(yǎng)生息等方面的考核內(nèi)容，鼓勵(lì)地方不斷拓寬途徑、完善方式方法，科學(xué)合理開展耕地保護(hù)等工作。

總體來(lái)看，《考核辦法》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以構(gòu)建最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系為主要目標(biāo)，落實(shí)了新時(shí)代構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局的政策要求，修訂后的《考核辦法》將構(gòu)建新時(shí)代耕地保護(hù)工作新的政策制度體系，督促各級(jí)地方人民政府扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)舉措，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，必將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮新的更大作用。

記者：此次《考核辦法》修訂完善后增加了哪些新內(nèi)容？有哪些新特點(diǎn)？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：修訂后的《考核辦法》，圍繞突出耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任的基本要求，立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的突出問(wèn)題，確?？己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用。

一是優(yōu)化了考核組織方式。調(diào)整了考核部門，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展，部門作用更加突出，職能更加明確。主要調(diào)整優(yōu)化了考核組織方式，在考核期內(nèi)一般年度，由省級(jí)組織開展自查為主；期中檢查在省級(jí)自查的基礎(chǔ)上，由考核部門對(duì)重點(diǎn)省份開展實(shí)地抽查；期末考核由考核部門開展全面考核。通過(guò)自查、檢查、考核的組合，優(yōu)化了考核的組織方式，簡(jiǎn)化對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一般年度的檢查，突出了對(duì)規(guī)劃期中、規(guī)劃期末的檢查考核。同時(shí)調(diào)動(dòng)了地方落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步壓實(shí)了省級(jí)對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任和作用，有利于各地因地制宜、創(chuàng)造性地采取措施開展耕地保護(hù)工作，有利于耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是完善了考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，國(guó)土資源部進(jìn)一步改革耕地保護(hù)具體措施，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，此次修訂后，《考核辦法》涉及的考核指標(biāo)更加完善，更有利于耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提高耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)起到了極為重要的作用，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核等有關(guān)要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入考核的核心指標(biāo)。去年9月，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，為了確保劃定的永久基本農(nóng)田得到永久保護(hù)、質(zhì)量不斷提高，考核內(nèi)容進(jìn)一步突出了永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理等內(nèi)容。同時(shí)，為了落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等要求，補(bǔ)充了耕地休養(yǎng)生息等生態(tài)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

三是完善了考核結(jié)果應(yīng)用?？己宿k法進(jìn)一步明確了考核結(jié)果的應(yīng)用方向，繼續(xù)將考核結(jié)果作為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。有利于提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把耕地保護(hù)工作作為政府工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各部門在開展各項(xiàng)工作中的耕地保護(hù)意識(shí)。

記者：這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。請(qǐng)問(wèn)《考核辦法》的制定出臺(tái)對(duì)鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力有什么重要意義？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：解決13億多人口吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。多年來(lái)，中央高度重視糧食生產(chǎn)發(fā)展，采取了一系列行之有效的政策措施，保障了糧食連年豐收，其中一個(gè)顯著性的標(biāo)志就是糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)跨上了1.2萬(wàn)億斤的臺(tái)階，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“定海神針”。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，我國(guó)糧食需求量很大，但人均耕地和水資源占有量很少。這是一對(duì)矛盾，也是我們的國(guó)情，充分表明保障我國(guó)糧食安全的任務(wù)非常艱巨。

按照中央提出的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，端牢中國(guó)人的飯碗這個(gè)底線。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本在耕地，關(guān)鍵在質(zhì)量，這樣才能保證糧食產(chǎn)能，供給才有保障。

落實(shí)好《考核辦法》，關(guān)鍵要守住兩條線。一條線，就是守住耕地?cái)?shù)量紅線。耕地是最寶貴的資源，我們稱之為糧食生產(chǎn)的命根子，這個(gè)命根子要堅(jiān)決守住。《考核辦法》對(duì)耕地保有量、永久基本農(nóng)田數(shù)量和耕地占補(bǔ)平衡提出了明確要求，就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定劃實(shí)15.5億畝的永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住18.65億畝耕地的紅線。另外一條線，就是守住耕地質(zhì)量紅線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。守住耕地?cái)?shù)量紅線難度很大，必須守住，守住耕地質(zhì)量的紅線難度也很大，也必須守住。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。此次發(fā)布的《考核辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任，對(duì)于實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。

記者：《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的制定和出臺(tái)對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)影響如何？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在開展糧食產(chǎn)量調(diào)查時(shí)是否會(huì)有這方面的考量？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：耕地是最基礎(chǔ)的，也是最獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其獨(dú)特性在于耕地資源有限，不可替代而且很難再生，但可永續(xù)利用。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地保護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，《考核辦法》的修訂，進(jìn)一步完善了考核責(zé)任主體、內(nèi)容和組織方法，有利于督促各級(jí)政府進(jìn)一步采取措施，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的責(zé)任。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展糧食生產(chǎn)調(diào)查，有一套科學(xué)的方法和完整的調(diào)查體系。耕地?cái)?shù)據(jù)是開展抽樣調(diào)查重要的基礎(chǔ)資料，我們需要用耕地面積作為編制抽樣框的基礎(chǔ)資料，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)、種植強(qiáng)度等其他輔助信息，來(lái)抽選調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，開展調(diào)查并推算糧食產(chǎn)量。調(diào)查樣本點(diǎn)的耕地因各種原因被侵占?xì)?，如果不采取必要的措施，在一定程度上?huì)影響調(diào)查結(jié)果，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)。所以，耕地面積數(shù)據(jù)及其變化對(duì)搞好糧食產(chǎn)量調(diào)查很重要。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核參與部門之一，將認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合國(guó)土資源部等相關(guān)部門做好考核工作。同時(shí)，也將利用考核的相關(guān)結(jié)果，進(jìn)一步分析研究和改進(jìn)完善糧食產(chǎn)量調(diào)查工作，確保糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。