部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》

近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知》（以下簡稱《通知》）。就出臺背景和主要內(nèi)容，國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　記者：請問《通知》出臺的背景是什么？為什么要統(tǒng)一核定新增耕地？

　　負(fù)責(zé)人：2017年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱中發(fā)4號文）。這是新時(shí)代嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的綱領(lǐng)性文件。該文件強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)。這就要求各級各類土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的調(diào)查認(rèn)定必須統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

　　為落實(shí)中發(fā)4號文要求，2017年9月，國土資源部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等印發(fā)了《切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》，明確規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照統(tǒng)一要求、集中管理，通過國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫。11月，國土部《關(guān)于開展2017年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》要求，各級各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)國土資源主管部門依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程認(rèn)定的新增耕地，方可進(jìn)行變更，并于當(dāng)年全部變更。12月，《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》進(jìn)一步要求嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新增耕地?cái)?shù)量、產(chǎn)能、水田三類指標(biāo)庫，用于耕地占補(bǔ)平衡。對于2017年1月1日前使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目和除耕地開墾費(fèi)以外各類資金實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所補(bǔ)充的耕地，不得用于耕地占補(bǔ)平衡。為了確保政策延續(xù)和工作的銜接，《通知》規(guī)定，2017年1月1日以來各級國土資源主管部門和發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門立項(xiàng)并組織實(shí)施以及社會主體自主實(shí)施的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的新增耕地，納入新增耕地核定范圍，實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一核定，確保新增耕地位置、地類、面積、質(zhì)量等別等真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　記者：《通知》規(guī)定的統(tǒng)一核定條件有哪些？新增耕地上圖入庫有什么新要求？

　　負(fù)責(zé)人：《通知》要求統(tǒng)一新增耕地的核定條件。新增耕地核定前，各類項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)收集整理并確認(rèn)新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料，對資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、一致性負(fù)責(zé)。各類項(xiàng)目建設(shè)主體提交的項(xiàng)目竣工報(bào)告（或驗(yàn)收文件）、竣工圖等圖件資料和竣工后項(xiàng)目區(qū)建設(shè)范圍（位置坐標(biāo)）以及新增耕地的有關(guān)情況說明，作為新增耕地核定的必備要件。同時(shí)，按照五部委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫的有關(guān)要求，各類項(xiàng)目信息應(yīng)通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)上圖入庫。為確保新增耕地信息完整，在五部委文件基礎(chǔ)上《通知》進(jìn)一步規(guī)定，新增耕地的面積、地類、平均質(zhì)量等別、項(xiàng)目實(shí)施前后耕地平均質(zhì)量等別等信息，均應(yīng)在立項(xiàng)、驗(yàn)收階段作為上圖入庫必填信息進(jìn)行填報(bào)。

　　記者：如何嚴(yán)格核定新增耕地及做到與相關(guān)工作充分銜接？

　　負(fù)責(zé)人：《通知》要求地方國土資源主管部門要依托農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，采取內(nèi)業(yè)核實(shí)與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，按照縣級初審、市級審核、省級復(fù)核的程序，逐級把關(guān)、嚴(yán)格核定新增耕地。同時(shí)，做好與土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定及相關(guān)項(xiàng)目管理工作的銜接。

　　縣級國土資源主管部門要根據(jù)各類項(xiàng)目建設(shè)主體提供的新增耕地核定有關(guān)基礎(chǔ)資料和農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的項(xiàng)目上圖入庫信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和要求，以項(xiàng)目開工前最新土地變更調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀圖和耕地質(zhì)量等別圖為底圖，對比分析項(xiàng)目實(shí)施前和竣工后地類、位置、耕地面積與質(zhì)量變化情況，核實(shí)認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量，評定新增耕地質(zhì)量等別，核算新增耕地產(chǎn)能。為指導(dǎo)地方做好相關(guān)技術(shù)工作，《通知》規(guī)定了新增耕地核定技術(shù)要求，進(jìn)一步細(xì)化了地類認(rèn)定、面積計(jì)算、質(zhì)量評定、產(chǎn)能核算的方法以及資料內(nèi)容、圖件表格、數(shù)據(jù)格式。

　　形成初審結(jié)果后，縣級國土資源主管部門填制《土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定工作表》，逐級上報(bào)市級、省級國土資源主管部門審核后，形成新增耕地?cái)?shù)量、新增糧食產(chǎn)能和新增水田面積3類指標(biāo)信息。經(jīng)省級國土資源部門復(fù)核通過的新增耕地指標(biāo)信息，在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫，系統(tǒng)自動生成全國統(tǒng)一編號的《土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地核定結(jié)果單》，做到新增耕地指標(biāo)信息可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。新增耕地核定結(jié)果納入年度土地變更調(diào)查及時(shí)進(jìn)行變更。

　　記者：如何落實(shí)新增耕地核實(shí)責(zé)任？國土資源管理部門如何發(fā)揮牽頭作用？

　　負(fù)責(zé)人：中發(fā)4號文強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。市縣政府要加強(qiáng)對土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。省級政府要做好對市縣補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。因此，《通知》要求各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的要求，根據(jù)本地實(shí)際建立核定工作機(jī)制，明確分工、強(qiáng)化協(xié)作，落實(shí)共同責(zé)任。

　　省級國土資源主管部門要在同級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，完善新增耕地核定工作制度，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化監(jiān)管和指導(dǎo)，確保新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量到位。市縣級國土資源主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和新增耕地核定工作，確保新增耕地核定及時(shí)、結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。各級土地整治等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在新增耕地核定、耕地質(zhì)量評定、統(tǒng)一上圖入庫、土地變更調(diào)查等方面做好技術(shù)支撐工作。