《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》解讀

《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）于日前印發(fā)，該《通知》是在《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）基礎(chǔ)上，整合歸并了7個(gè)相關(guān)規(guī)范性文件修訂而成。就文件修訂的背景、重點(diǎn)、新要求等，記者日前采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：2011年出臺(tái)的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》在規(guī)范采礦權(quán)管理方面發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)在為什么要進(jìn)行修訂，能否簡(jiǎn)要介紹一下文件修訂的背景？

答：如你所說，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）印發(fā)以來，對(duì)規(guī)范和完善采礦權(quán)登記管理，推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

近期，對(duì)其進(jìn)行修訂主要有幾個(gè)方面的考慮：

一是落實(shí)國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的要求。近年來，國(guó)務(wù)院陸續(xù)取消或調(diào)整了“協(xié)議出讓申請(qǐng)審批”“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示”“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制資質(zhì)要求”等一系列與采礦權(quán)登記管理密切相關(guān)的行政審批或中介服務(wù)事項(xiàng)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，做好相關(guān)制度銜接，需對(duì)上述事項(xiàng)涉及的采礦權(quán)管理文件進(jìn)行修改并且明確后續(xù)的管理要求。

二是落實(shí)國(guó)務(wù)院清理部門規(guī)章及規(guī)范性文件的要求。1998年以來，我部先后出臺(tái)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1998〕7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕95號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)）等一系列規(guī)范采礦權(quán)登記管理的文件，按照國(guó)務(wù)院清理部門規(guī)章及規(guī)范性文件的部署要求，結(jié)合新形勢(shì)新要求，亟須對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行清理整合和修改完善。

三是進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理的需要。近幾年來，隨著管理形勢(shì)和要求的變化，采礦權(quán)登記管理實(shí)踐中對(duì)劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、注銷等各環(huán)節(jié)存在進(jìn)一步簡(jiǎn)化要求、規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)的迫切需要。同時(shí)，國(guó)土資源部和地方國(guó)土資源主管部門也探索實(shí)踐了一些較成熟的做法。針對(duì)若干突出問題，亟待在落實(shí)中央相關(guān)改革要求的基礎(chǔ)上，充分吸收已有可行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善全國(guó)采礦權(quán)審批登記管理。

綜上所述，研究出臺(tái)《通知》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及“放管服”改革要求的迫切需要，是深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，解決礦產(chǎn)資源采礦審批登記中突出問題的重要舉措，是保障采礦權(quán)市場(chǎng)健康有序發(fā)展、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的必然要求。

問：此次修訂，進(jìn)一步完善了礦產(chǎn)資源開采審批登記管理的有關(guān)事項(xiàng)，請(qǐng)問突出了哪些方面主要內(nèi)容？

答：此次文件修訂后的體例與國(guó)土資發(fā)〔2011〕14號(hào)文基本保持一致，分為4個(gè)部分。

一是調(diào)整劃定礦區(qū)范圍管理。對(duì)礦區(qū)范圍定義、礦區(qū)范圍確定方式、勘查程度、預(yù)留期等方面要求作出了規(guī)定。

二是規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)審批管理。對(duì)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、新立采礦權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊處置、采礦權(quán)延續(xù)等方面要求作出了規(guī)定。

三是完善采礦權(quán)變更、注銷登記管理。對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、分立、變更開采礦種、協(xié)助執(zhí)行法院裁決、過期采礦權(quán)清理、政策性關(guān)閉礦山注銷等方面要求作出了規(guī)定。

四是完善其他有關(guān)事項(xiàng)要求。對(duì)采礦許可證遺失或損毀補(bǔ)領(lǐng)、申請(qǐng)采礦登記須提交的證件、接收申請(qǐng)資料及補(bǔ)正等方面要求作出了規(guī)定。

問：與之前的規(guī)定相比,此次修訂在哪些方面有了新變化？

答：新變化突出體現(xiàn)在“放”“管”“服”3個(gè)方面：

一是“放”。通過取消一些程序要件要求，進(jìn)一步便利相對(duì)人并提高審批效率。以招拍掛和協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，不再要求申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍手續(xù)，登記管理機(jī)關(guān)通過與采礦權(quán)申請(qǐng)人簽訂采礦權(quán)出讓合同的形式確定礦區(qū)范圍；取消劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期延長(zhǎng)程序；明確了申請(qǐng)人可按要求自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；取消了采礦權(quán)延續(xù)對(duì)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案要求。

二是“管”。通過強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的總體要求，進(jìn)一步嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為。明確規(guī)定協(xié)議出讓的采礦權(quán)原則上10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。對(duì)于應(yīng)招拍掛直接出讓采礦權(quán)的第三類礦產(chǎn)，要求不得以協(xié)議方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍，以及不得分立和變更開采主礦種。

三是“服”。通過優(yōu)化管理流程，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。細(xì)化了因不可抗力等原因無法按規(guī)定提交有關(guān)申請(qǐng)要件辦理采礦權(quán)延續(xù)的要求和人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，辦理采礦權(quán)變更登記的具體要求，增強(qiáng)了可操作性。

問：今年以來，國(guó)家先后出臺(tái)了礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案及礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，財(cái)政部與國(guó)土資源部還聯(lián)合下發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，請(qǐng)問《通知》是否與這些改革要求進(jìn)行了銜接？

答：社會(huì)各界普遍關(guān)注礦政管理方面相關(guān)改革進(jìn)展，此次修訂文件我們也充分考慮了與相關(guān)改革要求的銜接?？紤]到礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案僅在山西、福建等6個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)）實(shí)施，《通知》僅與改革方案中部分內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)銜接，如嚴(yán)格要求第三類礦產(chǎn)不得以協(xié)議方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍，協(xié)議方式取得的采礦權(quán)原則上10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓等，待試點(diǎn)結(jié)束向全國(guó)推廣后再行全面銜接。考慮到礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革不搞試點(diǎn)，直接向全國(guó)推開，《通知》涉及出讓收益征收的內(nèi)容與已出臺(tái)的文件進(jìn)行了銜接。

問：《通知》實(shí)施后，將會(huì)為我國(guó)采礦權(quán)管理帶來哪些積極變化？

答：《通知》充分貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，是深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，保障采礦權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的積極舉措。在《通知》起草過程中，我們注意以新形勢(shì)下的問題為導(dǎo)向，充分吸收了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了政策實(shí)施的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。我們預(yù)期，《通知》的實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)管理、提高行政效能、激發(fā)市場(chǎng)活力。

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