國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知
國辦發(fā)〔2018〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳 2018年3月10日 （此件公開發(fā)布）
跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范有序?qū)嵤┛缡∮蜓a充耕地國家統(tǒng)籌，嚴守耕地紅線，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務(wù)的行為。
第三條 跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┍Ｗo優(yōu)先，嚴控占用。堅持耕地保護優(yōu)先，強化土地利用規(guī)劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設(shè)占用耕地，促進土地節(jié)約集約利用。
（二）明確范圍，確定規(guī)模。堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，明確補充耕地國家統(tǒng)籌實施范圍，合理控制補充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。
?。ㄈ┭a足補優(yōu)，嚴守紅線。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，確保統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
?。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)籌，調(diào)節(jié)收益。運用經(jīng)濟手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補優(yōu)勢，建立收益調(diào)節(jié)分配機制，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
第四條 國土資源部負責跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理，會同財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定具體實施辦法，進行監(jiān)督考核；財政部會同國土資源部等相關(guān)部門負責制定資金使用管理辦法；有關(guān)省級人民政府負責具體實施，籌措補充耕地資金或落實補充耕地任務(wù)。
第二章 申請補充耕地國家統(tǒng)籌
第五條 根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。
（一）耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地的，可申請國家統(tǒng)籌補充。
（二）資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口的，可申請國家統(tǒng)籌補充。重大建設(shè)項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領(lǐng)域。
第六條 補充耕地國家統(tǒng)籌申請、批準按以下程序辦理：
?。ㄒ唬┯墒?、直轄市人民政府向國務(wù)院提出補充耕地國家統(tǒng)籌申請。其中，有關(guān)省根據(jù)實施重大建設(shè)項目需要和補充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補充的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請；直轄市根據(jù)建設(shè)占用耕地需要和補充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補充的耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，每年申請一次。
?。ǘ﹪临Y源部組織對補充耕地國家統(tǒng)籌申請的評估論證，匯總有關(guān)情況并提出意見，會同財政部按程序報國務(wù)院批準。國土資源部、財政部在國務(wù)院批準之日起30個工作日內(nèi)函復(fù)有關(guān)省、直轄市人民政府，明確國務(wù)院批準的國家統(tǒng)籌規(guī)模以及相應(yīng)的跨省域補充耕地資金總額。
第七條 有關(guān)省、直轄市人民政府收到復(fù)函后，即可在國務(wù)院批準的國家統(tǒng)籌規(guī)模范圍內(nèi)，依照法定權(quán)限組織相應(yīng)的建設(shè)用地報批。
建設(shè)用地報批時，用地單位應(yīng)按規(guī)定標準足額繳納耕地開墾費，補充耕地方案應(yīng)說明耕地開墾費繳納和使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況。
建設(shè)用地屬于省級人民政府及以下審批權(quán)限的，使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況須隨建設(shè)用地審批結(jié)果一并報國土資源部備案。
第八條 經(jīng)國務(wù)院批準補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價，以基準價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補充耕地資金收取標準。對國家重大公益性建設(shè)項目，可按規(guī)定適當降低收取標準。
?。ㄒ唬┗鶞蕛r每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。
?。ǘ┊a(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標準糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。
?。ㄈ└鶕?jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。
一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；
二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；
三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；
四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；
五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。
第九條 跨省域補充耕地資金總額納入省級財政向中央財政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財政和地方財政年終結(jié)算時上解中央財政。
第十條 跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)等補充耕地任務(wù)；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。
第三章 落實國家統(tǒng)籌補充耕地
第十一條 根據(jù)國務(wù)院批準的補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，在耕地后備資源豐富的省份，按照耕地數(shù)量、水田規(guī)模相等和糧食產(chǎn)能相當?shù)脑瓌t落實補充耕地。
第十二條 在耕地保護責任目標考核期內(nèi)，不申請補充耕地國家統(tǒng)籌的省份，可由省級人民政府向國務(wù)院申請承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)。申請承擔補充耕地任務(wù)的新增耕地，應(yīng)為已驗收并在全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫的土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地。
第十三條 國土資源部根據(jù)全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)信息，對申請承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的新增耕地進行復(fù)核，如有必要，會同相關(guān)部門進行實地檢查。國土資源部會同財政部等相關(guān)部門按照自然資源條件相對較好，優(yōu)先考慮革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和耕地保護成效突出地區(qū)的原則確定省份，認定可用于國家統(tǒng)籌補充耕地的新增耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。開展土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新新增耕地，可作為專項支持，安排承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)。
國土資源部會同財政部等相關(guān)部門確定承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)省份和認定結(jié)果，按程序報國務(wù)院同意后，由國土資源部函告有關(guān)省份。經(jīng)認定為承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的新增耕地，不得用于所在省份耕地占補平衡。
第十四條 根據(jù)認定的承擔國家統(tǒng)籌補充耕地規(guī)模和相關(guān)經(jīng)費標準，中央財政將國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費預(yù)算下達承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的省份。有關(guān)省份收到國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費后，按規(guī)定用途安排使用。
第十五條 國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準根據(jù)補充耕地類型和糧食產(chǎn)能確定。補充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補充耕地標準糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，兩項合計確定國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準。
第四章 監(jiān)管考核
第十六條 國土資源部建立跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌信息管理平臺，將補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模申請與批準、建設(shè)項目占用、補充耕地落實等情況納入平臺管理。
第十七條 有關(guān)省級人民政府負責檢查核實承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務(wù)的新增耕地，確保數(shù)量真實、質(zhì)量可靠；監(jiān)督國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費安排使用情況，嚴格新增耕地后期管護，發(fā)現(xiàn)存在問題要及時予以糾正。
國土資源部利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等手段對國家統(tǒng)籌新增耕地進行監(jiān)管。
第十八條 補充耕地國家統(tǒng)籌情況納入有關(guān)省級人民政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容，按程序報國務(wù)院。
國土資源部做好國家統(tǒng)籌涉及省份耕地變化情況臺賬管理，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制或?qū)嵤┢趦?nèi)適時按程序調(diào)整有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量。
第十九條 國家土地督察機構(gòu)在監(jiān)督檢查省級人民政府落實耕地保護主體責任情況時，結(jié)合督察工作將有關(guān)省份的國家統(tǒng)籌補充耕地實施情況納入督察內(nèi)容。
第五章 附 則
第二十條 財政部會同國土資源部根據(jù)補充耕地國家統(tǒng)籌實施情況適時調(diào)整跨省域補充耕地資金收取標準和國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準。
第二十一條 本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標
跨省域調(diào)劑管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見〉的通知》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱節(jié)余指標）由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。
第三條 節(jié)余指標跨省域調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹨^(qū)域統(tǒng)籌，精準扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)，調(diào)動各方力量提供資金支持，實現(xiàn)合作共贏。國家下達調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價格標準，統(tǒng)一資金收取和支出；各有關(guān)省（區(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的協(xié)調(diào)。
（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控，實施建設(shè)用地總量、強度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護土地市場秩序，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。
（三）盡力而為，量力而行。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實好幫扶責任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，防止盲目推進。
第四條 國土資源部會同財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定節(jié)余指標跨省域調(diào)劑實施辦法，確定調(diào)劑規(guī)模、激勵措施和監(jiān)管要求。財政部會同國土資源部等相關(guān)部門制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出。有關(guān)省級人民政府負責節(jié)余指標跨省域調(diào)劑的組織實施；省級國土資源、財政主管部門分別制定實施細則，平衡調(diào)劑節(jié)余指標和資金。市、縣級人民政府為節(jié)余指標跨省域調(diào)劑責任主體；市、縣級國土資源主管部門負責具體實施。
第二章 調(diào)劑計劃安排
第五條 國土資源部根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測算后報國務(wù)院確定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務(wù)。主要幫扶省份應(yīng)當全額落實調(diào)入節(jié)余指標任務(wù)，鼓勵多買多用。鼓勵其他有條件的省份根據(jù)自身實際提供幫扶。
經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務(wù)下達有關(guān)?。▍^(qū)、市）。有關(guān)省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)情況，將跨省域調(diào)入、調(diào)出節(jié)余指標任務(wù)明確到市、縣。
第六條 按照增減掛鉤政策規(guī)定，深度貧困地區(qū)所在地省級國土資源主管部門組織編制和審批拆舊復(fù)墾安置方案，幫扶省份省級國土資源主管部門組織編制和審批建新方案，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報國土資源部備案。
省級人民政府將需要調(diào)劑的節(jié)余指標和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過兩次。國土資源部根據(jù)備案情況核銷跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務(wù)，核定復(fù)墾和占用農(nóng)用地面積、耕地面積和耕地質(zhì)量，以及規(guī)劃耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整數(shù)量，并將核銷結(jié)果抄送財政部。
第七條 幫扶省份要嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。
國土資源部在核銷各?。▍^(qū)、市）跨省域調(diào)劑節(jié)余指標任務(wù)時，對涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況實行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護責任目標考核等監(jiān)督檢查中予以認定，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時統(tǒng)籌解決。
第三章 資金收取和支出
第八條 財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，收取有關(guān)省（區(qū)、市）調(diào)劑資金；省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門核定的調(diào)劑資金額度，收取有關(guān)市、縣調(diào)劑資金。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標資金，納入省級財政向中央財政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財政和地方財政年終結(jié)算時上解中央財政。
第九條 財政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達70%調(diào)劑資金指標，由省級財政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門確認的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置，經(jīng)省級國土資源主管部門驗收并經(jīng)國土資源部確認后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達剩余30%調(diào)劑資金指標，由省級財政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。
調(diào)劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。
第十條 國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標價格標準。節(jié)余指標調(diào)出價格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。
根據(jù)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標實施情況，按程序適時調(diào)整上述標準。
第四章 節(jié)余指標調(diào)劑實施
第十一條 深度貧困地區(qū)根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標，按照增減掛鉤政策規(guī)定，以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾，切實做好搬遷群眾安置。
第十二條 幫扶省份根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標，按照經(jīng)批準的建新方案使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標進行建設(shè)。
第十三條 深度貧困地區(qū)實際拆舊復(fù)墾耕地面積和質(zhì)量低于國家核定要求的，以及幫扶地區(qū)實際建新占用耕地面積和質(zhì)量超出國家核定要求的，應(yīng)通過補改結(jié)合、提質(zhì)改造等措施滿足國家核定要求。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 國土資源部和省級國土資源主管部門分別建立節(jié)余指標調(diào)劑監(jiān)管平臺。拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案應(yīng)實時備案，確保拆舊復(fù)墾安置和建新精準落地，做到上圖入庫、數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。監(jiān)管平臺自動生成電子監(jiān)管碼，對節(jié)余指標調(diào)劑進行動態(tài)監(jiān)管。省級國土資源主管部門審批的拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案，需標注使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標。
第十五條 省級國土資源主管部門充分利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等手段，對拆舊復(fù)墾農(nóng)用地和耕地等進行核查。國土資源部和省級國土資源主管部門通過監(jiān)管平臺和實地抽查，對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標工作開展日常監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構(gòu)對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標實施情況進行監(jiān)督檢查，檢查報告抄送財政部。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強行實施的，國土資源部會同財政部停止撥付并扣減調(diào)劑資金。
第六章 附 則
第十六條 本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。