《濮陽(yáng)市政府合同管理辦法》政策解讀

2021年3月16日，市政府印發(fā)《濮陽(yáng)市政府合同管理辦法》（濮政〔2021〕9號(hào)）?！跺ш?yáng)市政府合同管理辦法》的施行，對(duì)規(guī)范政府合同行為，預(yù)防和減少合同糾紛，防范化解合同法律風(fēng)險(xiǎn)，加快法治政府建設(shè)，提升政府公信力等具有積極作用。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容予以解讀。

一、制定背景及原因

《濮陽(yáng)市政府合同管理辦法(試行)》（濮政〔2013〕8號(hào)）實(shí)施以來(lái)，市政府及轄區(qū)內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂合同行為逐步得到規(guī)范。但政府合同簽訂中還存在一些問(wèn)題，如：調(diào)查研究不夠，對(duì)合同的背景、對(duì)方資信、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益缺乏深入的考察，對(duì)項(xiàng)目有關(guān)基礎(chǔ)性信息不完全掌握，還有個(gè)別合同是以市政府協(xié)調(diào)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部名義對(duì)外簽訂的，由于履約能力不足，給合同條款的履行與跟蹤監(jiān)督造成較多困難。為解決上述問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范政府合同簽訂流程，根據(jù)市政府安排，市司法局對(duì)《濮陽(yáng)市政府合同管理辦法(試行)》（濮政〔2013〕8號(hào)）進(jìn)行了修訂。

二、《辦法》主要內(nèi)容

（一）《辦法》規(guī)范了合同簽訂主體。規(guī)定：“市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，可以在其職責(zé)范圍內(nèi)，以自己名義對(duì)外簽訂合同，但未經(jīng)市政府同意，不得以市政府名義對(duì)外簽訂任何合同?！?“市政府成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，不得對(duì)外簽訂任何合同。”“各縣（區(qū)）政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)商洽的招商引資合同，除合同中出現(xiàn)由市政府承擔(dān)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容且經(jīng)市政府同意外，均由各縣（區(qū)）政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)自行簽訂，不得以市政府名義對(duì)外簽訂?！?/p>

（二）細(xì)化了工作流程。增加一項(xiàng)關(guān)于“征求意見(jiàn)”的程序規(guī)定，內(nèi)容為：“征求意見(jiàn)。政府合同涉及財(cái)政、審計(jì)、稅收、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障等業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)的，合同承辦單位在報(bào)請(qǐng)合法性審查前，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)主管部門意見(jiàn)，并根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)合同文本進(jìn)行修改完善。”

（三）明確了職責(zé)分工。市政府辦公室、市財(cái)政、審計(jì)以及合法性審查部門關(guān)于政府合同管理的職責(zé)分工為：“以市政府名義訂立的合同，由市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，市政府合法性審查部門負(fù)責(zé)合法性審查工作。以部門名義訂立的合同，按照誰(shuí)簽訂、誰(shuí)管理的原則由部門全面負(fù)責(zé)。財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)政府合同簽訂、履行的相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。”

（四）關(guān)于績(jī)效評(píng)估，《辦法》規(guī)定：“政府合同訂立后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面跟蹤合同履行情況，定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展。未能按期完成合同進(jìn)度的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，上報(bào)處理意見(jiàn)。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時(shí)對(duì)合同效益進(jìn)行階段性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)?！?/p>

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。增加兩項(xiàng)責(zé)任追究?jī)?nèi)容，分別是：（一）市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，未經(jīng)市政府同意以市政府名義對(duì)外簽訂合同的；（二）市政府成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，對(duì)外簽訂合同的。對(duì)于上述情形，將追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任。