樂政文〔2021〕32號(hào)

南樂縣人民政府

關(guān)于申報(bào)全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建“放管服”改革單項(xiàng)示范項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告

中央全面依法治國委員會(huì)辦公室：

2018年3月5日，南樂縣被河南省政府確定為全省首家相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣，也是全省唯一在中央編辦備案的試點(diǎn)縣。近年來，南樂縣將推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革作為深化“放管服”改革、加快法治政府建設(shè)的重要舉措，依法科學(xué)規(guī)范推進(jìn)改革進(jìn)程，目前57%的縣級(jí)權(quán)限行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門辦理、一枚印章審批”，大大提升了審批效率，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)，確?！案牡脛?dòng)”

以“構(gòu)建集約高效便民的行政審批體制”為目標(biāo)，將相對(duì)集中行政許可權(quán)改革作為“書記工程”、縣政府自身工作職責(zé)來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委書記為組長、縣長為副組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開7次縣委常委會(huì)、5次深改會(huì)研究推進(jìn)改革工作，成立以組織、編辦、人社、司法等部門組成的專項(xiàng)工作組，形成攻堅(jiān)合力。二是建立機(jī)制。先后多次到河北威縣、天津?yàn)I海新區(qū)等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《南樂縣推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)施意見》，提出了“依法依規(guī)實(shí)施、分批有序劃轉(zhuǎn)”的基本原則，并明確成立法制工作小組，為做好改革工作提供了制度遵循和法治保障。三是組建機(jī)構(gòu)。2019年1月成立了行政審批服務(wù)局，配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，同時(shí)在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備人員3—5名，在全縣322個(gè)行政村設(shè)立了便民服務(wù)站，配備代辦員1195名，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，為深入推進(jìn)行政許可權(quán)改革奠定的基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范實(shí)施，確保“接得住”

按照“以人民為中心、依法推進(jìn)、事權(quán)集中、審管分離”的原則，深入貫徹執(zhí)政為民、依法治理的思想，分批推進(jìn)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，并從制度層面規(guī)范審批和監(jiān)管工作部門職責(zé)權(quán)限，確保了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革依法規(guī)范推進(jìn)。一是科學(xué)論證劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。按照“整體設(shè)計(jì)、先易后難、分批劃轉(zhuǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，科學(xué)論證擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，實(shí)行分批劃轉(zhuǎn)。二是規(guī)范程序有序?qū)嵤?。?yán)格按照“充分征求意見、深改會(huì)逐項(xiàng)研究、法制工作小組審核、集中簽訂劃轉(zhuǎn)、編委會(huì)專項(xiàng)研究人員劃轉(zhuǎn)、文件公布劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)”的程序，分三批從13個(gè)縣直部門劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)292項(xiàng)至縣行政審批局，劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干20名。三是審管協(xié)作有效承接。出臺(tái)《南樂縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革辦法》，明確“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”工作原則，以及審批與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界、工作銜接配合辦法等，實(shí)行審管分離，推動(dòng)依法行政。

三、依法履職，高效審批，確?！稗k得好”

一是依法審批。行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，由行政審批局一個(gè)部門按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序，對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可。為確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的依法審批，我縣將原單位業(yè)務(wù)骨干一并劃轉(zhuǎn)至縣行政審批服務(wù)局，并組織集中開展審批法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升依法規(guī)范審批能力。二是高效審批。原來由13個(gè)單位16個(gè)股室60余人承擔(dān)的審批業(yè)務(wù)，改革以后，集中到了行政審批局的3個(gè)股室20人，審批主體和人員大幅精簡。設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行“一窗受理、一章審批、一口出證”的高效審批模式，由“多頭跑”到“進(jìn)一門”，由“多窗辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?/font>“一窗辦理”，辦事環(huán)節(jié)減少40%，辦理時(shí)限平均減少80%以上，提高了行政效率，優(yōu)化了法治環(huán)境。截止目前，共辦結(jié)審批事項(xiàng)263件，實(shí)現(xiàn)了“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、效率最高”。三是便捷審批。以劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，梳理出30件群眾眼中的“一件事”，實(shí)行綜窗受理、幫辦代辦，極大地方便了群眾辦事。并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心，探索推進(jìn)受理權(quán)限下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)人員統(tǒng)一受理，集中送至縣行政審批局審批，由“工作人員跑”代替“群眾跑”，實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”。

四、持續(xù)發(fā)力,優(yōu)化環(huán)境，確?！皩徟臁?/span>

持續(xù)深化“放管服”改革是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來南樂縣不斷在審批上做“減法”、服務(wù)上做“加法”、效能上做“乘法”，釋放更多改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是放減結(jié)合，推進(jìn)便民化審批。印發(fā)《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案等4個(gè)方案》文件，全面落實(shí)上級(jí)“放管服”改革工作舉措。推行告知承諾制，形成《南樂縣推行告知承諾制事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步減證便民。積極規(guī)范中介服務(wù)市場，梳理形成《南樂縣中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范全縣中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》，并予以公示。全力推進(jìn)“一證通辦”（一張自然人身份證辦理）工作開展，通過組織相關(guān)單位優(yōu)化流程、精簡材料、共享數(shù)據(jù)等措施，梳理出南樂縣“一證通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)202項(xiàng)，并在縣政府網(wǎng)站公布。二是推進(jìn)網(wǎng)上辦，推進(jìn)“不見面”審批。按照最小顆粒化原則，梳理全縣36家單位1808個(gè)事項(xiàng)系統(tǒng)名稱、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、群眾端口、辦理深度等情況，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各單位自建系統(tǒng)順利對(duì)接跳轉(zhuǎn)。通過推廣電子證照、電子印章在行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”。多渠道提升“豫事辦”APP、“i濮陽”小程序注冊(cè)使用率，打造“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”，實(shí)現(xiàn)“零見面”審批。多渠道、多形式開展行政審批服務(wù)“好差評(píng)”工作，加大群眾監(jiān)督力度，行政審批服務(wù)不滿意，群眾有權(quán)給出“差評(píng)”，倒逼工作人員提升服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨省審批。2020年11月23日，在全省率先與山東莘縣、河北大名縣簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，確定第一批跨省通辦事項(xiàng)46項(xiàng)；并在行政服務(wù)大廳設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”窗口，為群眾異地辦事提供幫辦代辦服務(wù)。解決企業(yè)群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問題，副省長劉玉江在2020年第十五屆中國電子政務(wù)論壇上進(jìn)行推廣。

今后，南樂縣將以改革為契機(jī)，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，簡化審批流程，規(guī)范審批行為，全面推行告知承諾和容缺辦理，降低行政成本，提高行政效能，建立起“一枚印章管審批”的行政審批新模式，全力提升政務(wù)服務(wù)效能，全力打造優(yōu)化營商環(huán)境新高地。

 2021年9月22日

     （聯(lián)系人：曹志軒    聯(lián)系電話：13839358099）